钟伟锋:特朗普借“301条款”对中施压是高风险押注

2017年08月07日 17:10:24 来源:界面新闻

  趋势财经08月07日讯,美国企业公共政策研究所(American Enterprise Institute for Public Policy Research,AEI)研究员钟伟锋表示,单纯通过贸易政策无法改变美国贸易赤字现状,特朗普藉由“301条款”对中国发起贸易调查的企图是一次高风险的“押注”。

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  在7月19日举行的首轮中美全面经济对话上,美国商务部长罗斯指出,美国贸易赤字“不是自由市场力量所致,必须通过向中国出售更多‘美国制造’商品的方式,再平衡与中国的贸易”。中国国务院副总理汪洋则表示,中美互为最大贸易伙伴国和重要投资来源地,合作是双方唯一正确的选择。

  钟伟锋表示,根据经济学的基本原理,对任何一个国家而言,只要国民的储蓄跟不上投资,就会有贸易赤字;只要储蓄超过投资,例如中国,就会有贸易盈余。贸易盈余或者赤字是宏观经济在均衡状态下几乎必然会出现的现象。

  “这并不是什么问题,也不需要什么解决方案。”钟伟锋说,“特朗普总统和他的许多内阁成员都积极主张贸易平衡,其背后自然有国家主义和民粹主义的因素。然而,单纯通过贸易政策是无法改变贸易盈余(或赤字)的。”

  目前,美国是中国第一大出口市场,约占中国出口总额的16%。中国商务部今年5月发布的《关于中美经贸关系的研究报告》显示,2016年中方统计的对美货物贸易顺差为2540亿美元,美方统计的对华赤字则为3660亿美元,两者相差1120亿美元。

  环球网援引多家美国媒体消息称,特朗普原定8月4日宣布,根据《1974年贸易法》“301条款”对中国“违反知识产权及强迫性技术转让的行为”展开调查,但这一计划在最后一刻推迟。

  钟伟锋就此撰文指出,从博弈理论和美国贸易政策历史来看,特朗普的这一意图实属“高风险、高回报”型政策。此举有一定可能产生实际效果,但特朗普政府也必须充分准备好面对“一个极为糟糕的结果”——贸易战。他说,一场全面贸易战将会给全球最大两个经济体造成巨大损失。

  “301条款”的核心内容为:如果美国贸易代表确信,美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定;或者外国的某项立法、政策或做法违反贸易协定、与贸易协定不相一致,或其是不公平的并给美国商业造成了负担或限制,则美国代表必须采取行动,以实现美国依贸易协定应享有的权利,或消除上述的立法、政策和做法的影响。

  钟伟锋指出,在世界贸易组织(WTO)于1995年正式成立之前,美国曾多次针对其贸易伙伴国采取单边措施,这种做法的结果好坏不一。根据美国智库彼特森国际经济研究所1994年的一项调查,1975-1993年间,美国藉由“301条款”对贸易伙伴发起了86起调查,其中71起美国没有最终实施其所威胁的制裁措施,这要么是因为被调查国做出重大让步,要么是美国放弃调查。

  在多数情况下,“301条款”相关行动仅仅是一种威胁。全部调查中,有44起是被调查国没有做出大幅让步,最终美国在15起案例中实施了制裁措施。“如果不采取制裁措施,那么‘301条款’相关举措就会是空洞的威胁,并且大多数美国贸易伙伴国在贸易调查启动后不会退让。”钟伟锋说。

  他指出,当前的关键问题在于,如果中国不打算做出让步,美国贸易代表办公室(USTR)是否会保持强硬。

  目前看来,特朗普政府已经开始举棋不定。环球网援引CNBC网站4日的报道说,特朗普推迟宣布相关调查,可能是因为美国农业游说团体和农业州的政客希望美国对华贸易措施保持克制。若美中爆发贸易战,美国农业将成为牺牲品。路透社报道称,美国商业游说者担心,特朗普可能会把调查搞砸。

  中国外交部部长王毅周一表示:“中美都不愿意打贸易战,这会两败俱伤。”他还表示,中美双方正在为特朗普总统年内访华积极做准备。

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责任编辑:小淘
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